澳大利亚是世界上铝土矿、铁矿、锂、黄金、铅、钻石、稀土、铀和锌的主要生产国之一。根据澳大利亚统计局2019年数据，矿业出口创收占澳大利亚全部出口总额的58%，其中铁矿占出口总额的18%[1]。此外，澳大利亚还生产大量黑煤、锰、锑、镍、银、钴、铜和锡[2]。澳大利亚拥有全球最大的黄金储备，大约9500吨黄金，占全球黄金预估储备(5.7万吨)的17%，且澳大利亚60%的黄金储备位于西澳大利亚州[3]。
 
1. 主要矿分布
在澳大利亚，除首都领地堪培拉外（仅有用于建筑的采石场），当前各州、北领地和圣诞岛都有采矿活动。
截止本文完成时，澳大利亚有351个矿正在运营，44个矿正在开发，76个矿出于维护和保养阶段（有可能再开发）主要涉及19种矿物。正在运营的351个矿中，在运营金矿（含金矿伴生矿）共计118个，其中西澳大利亚州93个，昆士兰州7个，维多利亚州7个，新南威尔士州6个，北领地5个，南澳大利亚州1个。在运营铁矿共计23个，除南澳洲1个铁矿外，其余22个均位于西澳大利亚州。在运营锂矿共计3个，全部位于西澳大利亚州。在运营镍矿（含伴生矿）共计9个，全部位于西澳大利亚州[4]。
 
2. 关键矿产政策
由于部分矿物是新能源发展的基础，在计算机零部件、制造业、能源和运输的进步中起着举足轻重的地位，澳大利亚政府认为缺乏这些关键矿物可能导致整个国家的经济发展受到供应限制和短缺的制约。鉴于美国、英国、欧盟、韩国和日本已经采取战略性举措以确保这些矿物的供应安全，为在开发关键矿产方面处于有利地位，澳大利亚也于2019年公布了《澳大利亚关键矿物战略》，该战略将24种矿产列为澳大利亚关键矿产，分别为锑、铍、铋、铬、钴、镓、锗、石墨、铪、氦、铟、锂、镁、锰、铌、铂族元素、稀土元素、铼、钪、钽、钛、钨、钒、锆[5]。
《澳大利亚2019年关键矿产战略》旨在确保资源市场能够供应需求日益增长的原材料和精炼关键矿产，该战略是澳大利亚政府在《国家资源声明》(National resources Statement)中为澳大利亚资源部门制定的更广泛计划的关键部分。其目标是通过支持创新、吸引新投资和促进营销机会，为新兴部门的发展创造必要的条件，同时提供必要的基础设施，并将新的关键矿产项目投入生产。该战略提出了“促进关键矿产部门和下游加工项目投资”、“鼓励创新、降低成本、提高竞争力”、以及“将关键矿产项目与基础设施建设共同开发”三个举措[1]。
2020年4月6日，在澳大利亚联邦政府的协调下，澳大利亚境内各州/领地召开了第二次部长圆桌会议。该会议上，州和领地的资源部长和联邦政府就“关键矿产行业投资对帮助澳大利亚走出冠状病毒的经济衰退和经济复苏至关重要”达成共识。
就外国人投资而言，澳大利亚政府将对关键矿产领域的投资视为优先投资。然而，这并不意味着外国人投资审查委员会和财政部会放行所有的关键矿产领域的外国人投资，对投资申请的审查依旧要在现有的外国人投资审查框架内以澳大利亚的“国家利益”为衡量标准。同时，由于澳大利亚政府认为关键矿物对未来国家科技发展和新能源发展起着不可或缺的作用，因此，提交外国人投资审查的涉及关键矿产的投资需注意供应链必须多样化和控制权多样化。
 
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作者简介：

西蒙.亚当斯(Simon Adams)

Squire Patton Boggs律师事务所合伙人（澳大利亚、新加坡）

西澳大利亚能源最高审查委员会裁决专家

王阳红（Ellen Wang）

Squire Patton Boggs律师事务所律师

中国贸促会全国企业合规委员会专家

中国矿业联合会法律专业委员会委员