日前，由中国节能协会主办的第三届中国散煤综合治理大会在京召开。本次大会围绕推动在“十三五”期间进一步有效解决散煤问题，完成大气污染防治第二阶段目标展开研讨。会上，中国煤控中心发布了《中国散煤综合治理调研报告2018》。《报告》提出，治理散煤需要科学规划，更好地贯彻因地制宜，多能互补策略。

据《报告》估算，2017年散煤实际减量约为6500万吨，接近中国煤控研究项目散煤治理课题提出的2017散煤减量7000万吨的目标。

具体而言，在民用散煤方面，2017年，电、气等清洁能源大规模下乡，京津冀及周边地区取暖方式呈现多样化和清洁化，北方地区农村清洁取暖破题；在工业散煤治理方面，2017年工业产能和产值两方面都出现正增长，其中产能利用率迎来近五年来的首次回升，比2016年回升3.7个百分点，在非工业领域小锅炉替代方面，小锅炉的淘汰工作在环保高压态势下推进，取得了阶段性的成果。
        可以说，2017年是《大气污染防治行动计划》的收官之年，在环保督查的护航之下，散煤治理工作取得区域性、阶段性成效，随后而来的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下称“三年行动计划”)则为2018～2020年的散煤治理工作提供了系统性的部署。

今年是“三年行动计划”的开局之年，根据“三年行动计划”对中点区域的划分有了新的调整，要求集中力量重点推行京津冀及周边地区，汾渭平原的散煤治理。根据资料，汾渭平原处于煤炭产区，产业结构严重依赖煤炭，烧散煤问题突出，汾河谷地用户均散煤用量高于京津冀等同纬度地区，山西用户均用煤量4～5吨，煤质较差，硫分约为1.05%。

      报告指出，汾渭平原成为“十三五”后期散煤综合治理的主战场。目前，京津冀及周边地区和汾渭平原大部分省市已出台相关政策，其中“电代煤”、“气代煤”目标约450万户。根据报告，若考虑尚未公布的个别城市的替代目标，以及可再生能源在2018年的发展，预计2018年有望实现500万户的清洁能源替代。

散煤治理作为“能源消费清洁化中的最难啃的一块骨头”，随着散煤治理工作区域的扩大和治理工作的推进，难度和挑战也在不断加大。在民用散煤方面，“双替代”所造成的供应与成本两大难题需要解决。

在工业小锅炉的治理工程中也面临技术、管理和激励措施三方面的挑战。在工业小窑炉方面，主要面临着是淘汰落后产能和散乱污企业的治理工作。 

针对以上问题，《报告》提出，民用散煤治理应在充分总结经验和教训的基础上，科学合理规划，更好地贯彻因地制宜，多能互补策略，从成本分摊机制，清洁能源价格改革，供热体制、技术进步，市场良性竞争等多维度破解清洁能源取暖的经济性问题。同时，为“电代煤”和“气代煤”用户分别建立统一的巡检、维护和监控平台，帮助用户识别问题，为设备的维护和管理提供保障。另外，要形成地方政府和企业联手的安全管理模式，加强安全角度和安全管理。工业小锅炉和工业小窑炉企业的整治工作应该在全国开展，杜绝污染转移和返煤现象，加大落后生产工业和产能的淘汰力度，提高落后产能淘汰门槛，加快产品结构升级，深入开展清洁能源窑炉及其控制技术的研发。《报告》还提到，在清洁能源替代方面，采用园区方式成片供气，在天然气不能送