2015年10月，国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）

    第三章第十一条（实施步骤）规定：按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

    发展改革委、商务部牵头提出市场准入负面清单草案和拟开展试点的地区，报经党中央、国务院批准后，组织开展试点工作。

    2016年3月，发展改革委、商务部依据国务院意见，发布《关于印发市场准入负面清单草案（试点版）的通知》（发改经体〔2016〕442号），《试点版》根据国务院意见，初步列明了在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，其中禁止准入类96项，限制准入类232项。

    禁止类第56项规定了禁止新建的有色金属项目，包括“新建、扩建钨、钼、锡、锑开采、冶炼项目，稀土开采、选矿、冶炼、分离项目以及氧化锑、铅锡焊料生产项目”。

    提出先行在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行上述市场准入负面清单。