鄂府办发〔2025〕104号    

各旗区人民政府，市直各有关部门： 

　　《鄂尔多斯市汽车产业高质量发展工作方案（2025—2028年）》已经市人民政府2025年第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　　鄂尔多斯市人民政府办公室

　　                    2025年12月2日 

　　鄂尔多斯市汽车产业高质量发展工作方案 

　　（2025—2028年） 

　　为提升全市汽车产业创新力和竞争力，推动汽车产业高质量发展，根据工业和信息化部等八部门《关于印发〈汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）〉的通知》（工信部联通装〔2025〕200号），结合我市实际，制定本方案。 

　　一、总体目标 

　　紧抓汽车产业高端化、智能化、绿色化发展趋势，推动汽车产业加力提速发展，到2028年，力争集聚新能源汽车及智能网联汽车骨干企业5家以上、关键零部件骨干企业50家以上，培育营业收入过百亿企业1家；新能源汽车产量占比超50%，汽车出口保持稳定增长，整零协同产业体系基本完善，联动“风光氢储”产业，共同打造千亿级产业规模；新增市级及以上新能源汽车和智能网联汽车创新平台2个，汽车制造业R&D经费投入强度突破1%；推广应用实现规模化示范，重点公共领域新增及更新的新能源汽车占比达到80%，新能源重卡、新能源矿卡保有量分别达到2万辆、2000台，形成与推广相匹配的基础设施网络。 

　　二、产业布局 

　　以鄂尔多斯高新技术产业开发区为核心区，联动康巴什区、准格尔旗、伊金霍洛旗，全力打造国内标杆性智能网联、新能源汽车生产和应用基地，努力建成西北领先、国内一流的特色汽车产业基地。 

　　（一）乘用车产业。鼓励整车企业加快传统燃油车升级改造，推动新能源乘用车生产实现放量增长，推动尽快从集团引进导入或本地研发高效混合动力系统车型和出口全系新能源乘用车车型，同时积极对接引进国内外知名车企投资布局高端乘用车项目，推动汽车产量逐年提升。 

　　（二）商用车产业。推动商用车向智能网联汽车方向提质升级，鼓励新能源重矿卡项目与智能网联企业合作，升级一批自动驾驶汽车产品生产线，推动商用车整车生产资质获取。推动纯电、换电、混动、氢燃料电池、甲醇等多种路线并行发展。 

　　（三）智能网联汽车产业。加紧开辟发展新战场，以干线物流、智慧矿山、城市综合服务等特色场景应用带动产业发展，支持智能网联汽车整车、关键零部件、研发服务、推广应用服务等全产业链发展，带动智能网联矿用车、低速无人车、软件和数据服务业等相关产业链发展，加快培育汽车软件与人工智能产业，力争到2028年智能网联汽车推广量达2500辆以上。 

　　（四）关键零部件产业。支持现有零部件企业进行技术改造和规模扩张。引进和培育高性能镁铝合金、高强度钢、碳纤维复材等关键材料项目，电机、电控、汽车电子、热管理系统、轻量化零部件、动力电池生产等新能源汽车关键零部件项目，车规级芯片、雷达、车载操作系统、智能传感器、智能座舱等智能网联汽车零部件项目，延长补齐产业链条，推动本地化配套率稳步提升，形成与整车产能相匹配的零部件产业集群。 

　　（五）基础设施产业。持续优化新能源汽车补能网络，建设智能化、信息化运营体系，加快“光储充换”一体化试点应用，加快加氢站网络布局，稳步推进充电枪、充电线缆、充电桩等关键充电设备和制氢、储氢、运氢、加氢、甲醇加注等绿色氢醇设施设备建设及产业化。 

　　（六）汽车后市场产业。依托康巴什新能源汽车中心、东胜区铜川汽车博览园以及二手车出口业务试点等资源，全力支持构建二手车交易产业体系。打造涵盖车辆交易、检测评估、年检驾培、车管服务、汽车赛事、汽车文化体验以及动力电池回收利用、废旧汽车拆解及再制造在内的完整产业链，并积极发展高端汽车改装、汽车美容、维修保养等增值业务，培育产业新的增长极。 

　　三、重点措施 

　　（一）推动产业升级 

　　1.强化招商引资。聚集智能网联、新能源汽车整车企业及关键零部件企业，瞄准产业空白和发展短板，优化调整招商项目库、招商图谱和招商地图，加强优质项目招商引资。围绕整车企业核心供应商，建立关键零部件招商引资目标企业名单，开展精准招商。强化重点项目支撑，加快引进智能网联汽车头部企业。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局；责任单位：鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　2.提升创新研发能力。推动产业链与创新链融合发展，加强关键技术攻关和成果转化，鼓励汽车企业与高校、鄂尔多斯新能源研究院、北大鄂尔多斯能源研究院等科研院所合作建设创新平台载体，对高端人才实行“双聘制”，吸引和集聚高层次人才。支持创建汽车制造业创新中心、未来运输联合研究中心，支持园区与企业共建绿智矿山装备技术研究院。依托科技“突围”工程，推动关键技术攻关、新产品试制、示范应用。鼓励本地高校开设相关技能学科专业，与汽车企业联合培养技能人才。支持汽车企业举办高质量职业教育。（牵头单位：市科学技术局、市教育体育局；责任单位：市工业和信息化局、鄂尔多斯应用技术学院、鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　3.培育行业优质企业。落实优质企业培育行动，围绕大小三电、智能网联汽车、氢燃料电池等重点领域，培育一批行业头部企业。鼓励建设全国领先的智能网联重卡集团，鼓励骨干车企深化合作，打造行业领军企业集群。支持零部件企业参与“专精特新”企业梯度培育计划，加强政策支持，形成“整车引领、零部件协同”的产业生态体系。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　4.促进行业融合。发挥整车企业龙头带动作用，开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，进一步开放配套市场，吸引零部件企业集聚，培育一批汽车产业链中小企业特色产业集群。支持整车企业与零部件企业在研发、技术、产品、资本等层面协同发展，推动零部件企业同步提升开发能力。鼓励和支持新材料、氢能、储能等有关行业企业，研发生产轻量材料、动力电池、电池材料、水性涂料及涂装等汽车产业关键材料和零部件产品。探索汽车与低空互促，支持飞行汽车技术攻关、基础设施建设及商业化应用，探索载人旅游观光、应急救援、出行等低空场景应用，构建陆空一体的智慧交通体系。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展和改革委员会、市文化和旅游局、市应急管理局、市交通运输局、鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　5.打造绿色零碳品牌。打好“绿电+氢能+出口”优势牌，构建从绿电—整车制造—新能源汽车推广应用—绿电充换电站，绿氢、绿醇生产制造及加注—回收利用于一体的绿色汽车产业链体系。支持鄂尔多斯高新技术产业开发区以创建自治区级零碳园区为契机，建设汽车产业绿色装备制造中心，通过绿电直供、提高绿色电力占比等方式，部署整车绿色产品生产基地，支持建设测试认证及碳排放领域公共服务、数据库平台，搭建汽车产品出口及国际化服务平台。支持蒙苏经济开发区加快申报建设国家级零碳园区，配合招引碳排放敏感型、出口导向型零部件企业，努力打造全国重要的智能网联新能源整车绿色出口基地。（牵头单位：鄂尔多斯高新技术产业开发区，伊金霍洛旗人民政府；责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市商务局） 

　　6.支持业态模式创新。依托数据、算力、算法，支持整车及关键零部件企业开展技术升级、数字化和智能化改造，深度挖掘汽车及动力电池全生命周期大数据价值，将汽车产业链数据资产化，为研发设计、生产制造、运营管理等场景及开发验证、市场营销等环节提供全面高效服务。持续开展智能工厂梯度培育和推广工作，支持汽车企业分级建设智能工厂。探索建设新能源汽车智能化管理平台，引进和培育汽车行业数字化转型专业化服务商，健全行业数字化转型服务体系。（牵头单位：市工业和信息化局、市行政审批政务服务与数据管理局；责任单位：市交通运输局、鄂尔多斯高新技术产业开发区、市数字投资有限公司，各旗区人民政府） 

　　（二）加快推广应用 

　　1.加快新能源汽车全面市场化拓展。有序推进公共领域车辆全面电动化先行区试点建设，新增推广城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车1000辆以上。开展新能源汽车线上线下消费促进活动，积极申报县域充换电设施补短板试点，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，促进新能源汽车消费。推进智能交通先导应用试点、氢燃料电池汽车示范应用城市试点建设，聚焦干线物流、点对点货运、园区接驳等典型场景，分类梳理电动重卡、氢燃料电池重卡、甲醇重卡等应用场景清单，规划运输线路，推动示范应用。常态化开展汽车企业与煤炭企业结对共建、汽车产业“我为企业找订单”活动，鼓励运输企业、整车及零部件企业组建运力供应链，联合开展生产制造和推广应用。到2028年，全市新能源重卡每年推广量不低于6000辆，其中氢燃料电池重卡推广不低于1000辆。（牵头单位：市工业和信息化局、市能源局、市交通运输局；责任单位：市公安局、市生态环境局、市商务局，各旗区人民政府） 

　　2.支持新能源矿卡推广应用。鼓励矿用车制造企业研发和制造出能够适应复杂矿区工况的特种矿用车辆，积极促成矿用车制造企业与露天煤矿重点企业之间的紧密合作，形成一对一的结对帮扶机制，共同推动智能网联矿卡、新能源矿卡以及各类矿用机械设备、自动驾驶矿卡在矿区内的规模化应用，加速智能矿山建设。到2028年，全市新增新能源矿卡超1750台。（牵头单位：市能源局；责任单位：市自然资源局，各旗区人民政府） 

　　3.推动智能网联技术产业化应用。深入开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，加快网联基础设施和云控平台建设，鼓励汽车前装V2X、5G等高性能通信模块，加快推进北斗系统规模化应用。推动落实智能网联重卡推广应用方案，促进干线物流、智慧矿山、城市综合服务等领域场景应用，鼓励与周边省市地区拓展跨区域协同应用。出台智能网联汽车发展促进条例，鼓励全时段、全域依法依规开展道路测试、示范应用和商业化运营等应用活动。（牵头单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局；责任单位：市住房和城乡建设局、市能源局，各旗区人民政府） 

　　4.推进绿色燃料汽车示范应用。聚焦氢能全产业链技术进步与产业化发展，探索绿氢“制—储—运—加—用”一体化商业模式。推动绿氢制备与氢燃料电池汽车应用耦合发展，支持风光制氢技术应用，开展高压气态、深冷气态、低温液态、固态等多种形式氢气储运技术应用，完善加氢站网络布局，加快推动制氢设备、加氢设备及氢燃料电池设备和系统集成等关键装备的研发与产业化。支持在矿区、物流园区等特定区域开展氢燃料电池重卡、公交车示范运营，鼓励氢能共享单车推广应用，建设具有全球竞争力的燃料电池汽车产业技术创新和示范应用高地，建好北疆绿氢城。完善甲醇燃料生产、储运、加注体系，探索“车—醇”联动发展路径，推进甲醇重卡示范应用。（牵头单位：市能源局、市工业和信息化局；责任单位：市交通运输局，鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　5.完善基础设施体系。编制全市充换电设施建设及产业发展专项规划，实行全市统筹、分旗区分片区实施，加速构建以充换电站为主导，加氢站、甲醇加注站为补充的多元化能源补给网络。引进先进电池制造生产企业，配套发展相关上下游产业。优化完善城市、乡镇、公路沿线及居住区充换电设施网络布局，推动高速公路充换电基础设施建设，因地制宜开展配电网改造，推动完善重卡充换电基础设施，鼓励建设综合能源站，推广应用大功率充电、智能有序充电、“光储充放”一体站等新技术，推进车网互动技术研发应用。推动智能网联路侧基础设施与交通基础设施智能化改造融合。（牵头单位：市能源局；责任单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市自然资源局、市商务局、市供电公司，各旗区人民政府） 

　　6.加速推动汽车产业与物流运输业融合发展。支持整车企业整合产业链上下游物流需求，优化提升运输效率，与物流企业建立互利共赢的长期战略合作关系，推动双方设施设备衔接、业务流程协同，标准规范、信息资源等关键环节深度融合。鼓励企业开展多式联运，将新能源重卡运输与铁路、水路运输有效衔接，降低物流成本。创新运输组织方式，继续推广“陆港+集装箱+新能源重卡”新模式，优先支持自发自用绿电进陆港园区，拓展新能源汽车及装备应用场景，培育一批清洁运输企业。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市能源局、市生态环境局，各旗区人民政府） 

　　（三）优化产业生态 

　　1.优化空间布局。支持鄂尔多斯高新技术产业开发区持续壮大整车产销规模，重点发展新能源汽车整车及零部件、汽车软件、汽车电子等产品以及汽车产业后市场，打造产业引领示范区。支持康巴什区聚焦智能网联汽车，推进生产性服务业“串链成群”，打造产业发展增长极。支持伊金霍洛旗围绕零碳产业园区，准格尔旗依托化工及新材料基础，布局动力电池及原材料、轻量化零部件及先进材料等方向，打造产业协同发展区。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展和改革委员会、市商务局、市交通运输局，各相关旗区人民政府） 

　　2.强化政策支持。认真执行《鄂尔多斯市关于推动智能网联汽车产业高质量发展的若干政策（试行）》及矿山地质环境治理恢复基金政策等现有政策，推动出台《鄂尔多斯市支持汽车零部件产业发展若干政策》《鄂尔多斯市支持汽车消费及新能源重矿卡推广应用若干政策》。完善金融及保险扶持政策，鼓励金融机构加大对新能源汽车的信贷支持力度，提升汽车出口金融服务水平，提高新能源汽车商业保险覆盖率。（牵头单位：市工业和信息化局、中国人民银行鄂尔多斯市分行、鄂尔多斯金融监管分局；责任单位：市财政局（市财资和资本市场服务中心）、市发展和改革委员会，各旗区人民政府） 

　　3.健全循环利用体系。认真贯彻《锂离子电池行业规范条件》《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件》《报废机动车回收管理办法》，推动形成“精细化拆解+回用件高效流通”发展模式。鼓励和引导社会资本参与动力电池回收利用，加快推进新能源汽车动力电池回收综合利用示范基地、示范项目、标杆企业建设，引导产业链上下游企业集聚发展。加强报废机动车回收监督管理，推动汽车报废拆解、再制造等产业发展，支持具备条件的企业积极向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局；责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

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