可行性研究的编制依据、作用和工作步骤

1.可行性研究的依据

对一个拟建项目进行可行性研究，必须在国家有关的规划、政策、法规的指导下完成，同时，还要有相应的各种技术资料.可行性研究工作的主要依据有:①国家有关的发展规划、计划文件。包括对该行业的鼓励、特许、限制、禁止等有关规定.②项目主管部门对项目建设要求请示的批复。③项目建议书及其审批文件.④项目承办单位委托进行可行性研究的合同或协议。⑤企业的初步选址报告。⑥拟建地区的环境现状资料。⑦试验试制报告。在进行可行性研究前，对某些需要经过试验的问题，应由项目承办单位委托有关单位进行试验或侧试，并将其结果作为可行性研究的依据。⑧项目承办单位与有关方面取得的协议。如投资、原料供应、建设用地、运输等方面的初步协议。⑨国家和地区关于工业建设的法令、法规。如“三废”排放标准、土地法规、劳动保护条例等。0国家有关经济法规、规定。如中外合资企业法、税收、外资、.贷欲等规定。0国家关于建设方面的标准、规范、定额资料.0市场调查报告。O主要工艺和装置的技术资料。O项目所在地的自然、杜会、经济方面的有关资料等。

2.可行性娜究的作用

其作用主要包括:①作为项目评估的依据.②作为向银行申谙贷欲的依据。目前，世界银行等国际金融组织、国家开发银行、中国建设银行、工商银行、中国投资银行等，都要根据可行性研究报告。对申请贷救的项目进行全面、细致的分析与评估，确定建设项目经济效益好、具有偿还能力、不会担很大风险时，才给予贷软。③作为与建设项目有关部门商谈合同和协议的依据.一个建设项目，它在设备材料、协作件、嫉料、供电、供水、运输、通讯等很多方面都需要和有关部门协作，在签订合同或协议时都应以可行性研究为依据。对于技术引进和进口设备项目，国家规定，必须在可行性研究报告批准后才能同外商正式签约。④作为项目编制初步设计的基础，可行性研究重在研究。对产品方案、建设规模、厂区位!、生产工艺、主要设备选型、工艺流程，开拓系统、开采方法等都作了比较和论证，确定了原则，推荐了最佳建设方案。可行性研究和设计任务书批准后，进人项目的投资(实施》时期，初步设计必须以此为依据，一般不另作重大方案的比较和论证。⑤作为拟采用新技术、新设备研制计划的依据，建设项目采用新技术、新设备必须慎重。经过可行性研究证明.新技术新设备却是可行时。方可列人拟订研制计划进行研制。⑥作为建设项目补充地形、地质工作和补充工业性试验的依据.可行性研究需要大量的基础资料，当资料不完整或深度不够，不能满足下一步工作豁要时，则应根据可行性研究提出的要求进行地形、地质和工业性试验等补充。⑦作为修改基本建设远景规m的依据。⑧作为环保局

审查建设项目对环境影响的依据。我国基本建设环境保护法规定，编制可行性研究时，必须对环境影响作出评价。审批可行性研究报告时，同时审批环境保护方案。

3.可行性研究的步软

项目的可行性研究，一般由项目业主根据工程需要，委托有资格的设计院或咨询公司进行可行性研究，编制可行性研究报告.

(1)委托与签订合同。项目的可行性研究，可以由项目主管部门直接给工程设计单位直接下达任务进行，也可以由项目业主自行委托有资格的工程设计单位承担。

项目业主和受委托单位签订的合同中一般应包括:进行该项目可行性研究工作的依据，研究的范围和内容，研究工作的进度和质里，研究费用的支付方法.合同双方的贵任，协作方式和关于违约处理的方法等主要内容。

(2)组织人员和制订计划，受委托单位接受委托后.应根据工作内容组织项目小组，并确定项目负贵人和各专业负贵人，项目组根据任务要求，研究和制订工作计划和安排实施进度.在安排实施进度时，要充分考虑各专业的工作特点和任务交叉情况，协调技术专业与经济专业的关系，为各专业工作留有充分的时间，根据研究工作进度和内容要求.如果濡要向外分包时，应落实外包单位，办理分包手续。

(3)调查研究与收集资料。项目组在了解清楚委托单位对项目建设的意图和要求的基础上，查阅项目建设地区的经济、社会和自然环境等情况的资料，拟定调查研究提纲和计划，由项目负责人组织有关专业人员赴现场进行实地调查和专题抽样调查.收集与整理所得的设计基础资料和技术经济资料。调查的内容包括:市场和原材料、燃料、厂址和环境，生产技术、财务资料及其他。各专题调查可视项且的特征和要求，分别拟定调查细目、对象和计划.

(4)方案设计与优选。接受委托的工程设计单位.根据建设项目建议书，结合市场和资派环境的调查，在收集整理了一定的设计基础资料和技术经济基本数据的基础上，提出若于种可供选择的建设方案和技术方案，进行比较和评价。从中选择或推荐最佳建设方案。

技术方案一般应包括:生产方法、工艺流程、主要设备选型、主要消耗定额和技术经济指标、建设标准、环境保护设施、定员等。

项目的建设方案一般应包括，①市场分析、产品供销预侧、生产规模、产品方案的选择，产品价格预测.②核算原材料和燃料的需用量、规格;评述资源供应情况和供应条件;预测原材料、燃料的进厂价格;③估算工厂全年总运输量，选择运输方案，④确定外协工作和协作单位;⑤厂址选择及其论证。⑥项目的筹资方案，如有贷款，应说明贷款来源、利息、偿还条件;⑦项目的建设工期安排等。

在方案设计与优选中，对重大问题或有争论的问题，要会同委托单位共同讨论确定。

(5)济分析和评价。按照建设项目经济评价方法的要求，对推荐的建设方案进行详细的财务分析和国民经济分析，计算相应的评价指标，评价项目的财务生存能力和从国家角度看的经济合理性。在经济分析和评价中，需对各种不确定因素进行敏感性分析和风险分析，并提出风险，转移规避防范措施。当项目的经济评价结构不能达到有关要求时，可对建设方案进行调整或重新设计，或对几个可行性的建设方案同时进行经济分析，选出技术、经济综合考虑较优者。

(6)编写可行性研究报告。在对建设方案和技术方案进行技术经济论证和评价后，项目负贵人组织可行性研究工作组(项目组)成员，分别编写详尽的可行性研究报告。在报告中可推荐一个或几个项目建设的方案，也可提出项目不可行的结论意见或项目改进的建议，可行性研究报告按国家有关内容编写。

4.可行性研究报告的评估和审批

(1)可行性研究报告的评估.在可行性研究报告编制上报后，由决策部门组织(或委托)有资格的工程咨询公司或有关专家。对可行性研究报告进行评估，审查项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，并提出评估报告，为建设项目最终审批决策提供科学依据。

对建设项目可行性研究报告的评估，主要从三方面进行论证:①项目是否符合国家有关政策、法令和规定。②项目是否符合国家宏观经济意图，符合国民经挤长远规划，布局是否合理。③项目的技术是否先进适用，是否经济合理。

(2)项目评估的主要内容。包括:

1)项目建设必要性的评估。分析项目是否符合国家规定的投资方向和产业政策，经济规模是否合理.市场预测是否准确，产品的性能、品种、规格构成和价格是否符合国内外市场需求的趋势.有无竞争能力。

2)工艺技术方案的评估.分析项目采用的工艺、技术、设备是否符合国家的技术政策，是否有利于提高劳动生产率，降低能源与物资消耗，并能提高产品质量.采用国内研制的新技术、新工艺、新设备是否经过工艺试验和技术鉴定，是否适用、安全、可靠;引进的国外工艺、技术设备。是否符合国家规定和国悄，是否与国内设备零件和工艺技术互相配套，有无盲目和重复引进。

3?建设和生产条件评佑。分析项目建设地点的选择是否经济合理，建设场地的总体规划是否符合国土管理、城镇规划、文物保护的要求和规定，在无多占土地和提前征地的情况。建筑工程总体布置方案是否合理，建筑工程所采用的标准是否符合国家规定和贯彻节约方针。

在建设过程和建成投产后所需原材料、燃料、设备的供应条件及供电、供水、供热与交通运翰条件是否落实，保证，是否已取得协议和意向性文件，相关配套协作项目能否同步建设，

建设项目的“三废”治理是否符合保护生态环境的要求，项目的环境保护方案是否获得环境保护郁门的批准认可.建设项目所需的建设资金是否落实，资金来源是否符合国家有关规定。

4)项目效益评估。首先应对项目财务评价所适用的各项基础经济数据(如投资、成本、利润、收人、税金、折旧和利率等)进行认真、细致和科学的侧量和核查。分析这些数据估算是否合理，有无高估冒算、任意提高标准、

扩大规模计算定额和费率等现象。有无肠项、少算、压价等情况;这些基础数据的侧算是否符合国家现行财经制度和国家政策。在此基础上，复核主要财务评价指标，还要评估可行性研究的国民经济评价中使用的主要评价参数是否符合国家规定，自行确定的产出物和主要投人物的影子价格，其依据是否充分、合理、可靠。

评估工作完成后，评估单位要汇总各方面的评估结果，写出评估报告，评估报告要对项目的可行性研究报告提出结论性意见和建议，报送决策单位。

(3)可行性研究报告的审批。拟建项目经过项目建议书阶段的初步可行性研究，可行性研究及对可行性研究的评估后.按项目审批权限由各级决策部门进行审批.