2017年，我国矿产资源管理在新发展理念指引下，积极服务经济社会发展、服务生态文明建设，在完善矿业权出让制度、推进探明储量的矿产资源统一确权、全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度、推进矿业领域生态文明建设等方面取得了新的进展。

完善矿业权出让制度

中国经济进入进入新常态以来，在国务院简政放权、放管结合、优化服务以及深化供给侧结构性改革的形势下，对公共资源的配置提出了新的更高的要求。作为公共资源配置的一种——矿业权出让制度改革，被提升到改革的高度来推进。2017年2月中办、国办印发了《矿业权出让制度改革方案》。

矿业权出让制度改革针对市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善等问题，力图实现市场在矿产资源配置中从基础性作用到决定性作用转变，同时更好发挥政府作用，促进矿产资源配置公平公正，提升配置效率等。

《改革方案》明确此次矿业权出让制度改革重点为，完善矿业权竞争出让制度，严格限制矿业权协议出让；下放审批权限；强化监管服务。

完善矿业权竞争出让制度，就是全面推进矿业权竞争性出让，除协议出让等特殊情形外，对其他矿业权要求一律以招标拍卖挂牌方式公开出让，由市场判断勘查开采风险，决定矿业权出让收益。严格限制矿业权协议出让，对协议出让范围进行严格控制，将过去允许以协议方式出让矿业权的5种情形调整减少为2种情形； 下放审批权限：改革后国土资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权采矿权审批，负责资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾等11种矿产的采矿权审批，其他原由国土资源部审批的下放省级国土资源主管部门。矿业权出让制度改革选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省（区）开展试点。据介绍，各试点省（区）均按照中央要求、结合本地实际制定了工作方案，在完善矿业权竞争出让制度、限制协议出让、调整审批权限、加强监管服务等方面作出了探索。

此外，2017年油气资源管理在探矿权竞争性出让、开放市场方面作了积极探索。 2017年8月，国土资源部委托贵州省人民政府开展正安页岩气勘查区块探矿权出让工作，最终贵州产业投资（集团）有限责任公司以12.9亿元竞得该区块页岩气矿权。至此，岩页气探矿权拍卖全国第一槌完成。 2017年11月受国土资源部委托，山西省国土资源厅与煤层气勘查区块中标的8家企业分别签署了探矿权出让合同，标志着山西实现了国内煤层气资源的首次市场化配置，也标志着我国煤层气资源正式进入市场化配置的新时代。据介绍，2018年山西省将继续深化煤层气矿业权审批改革试点，进一步扩大资源配置市场化力度。

推进探明储量的矿产资源统一确权登记

开展探明储量的矿产资源统一确权登记是一项制度创新。

探明储量的矿产资源统一确权登记是自然资源统一确权登记的重要组成部分，是中央深改组确定的一项重要任务，是全面推进生态文明建设的重要措施。2017年3月，国土资源部印发《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》，选择福建、贵州省开展探明储量的矿产资源所有权统一确权登记试点，探索矿产资源所有权统一确权登记路径和方法，积极稳妥地推进矿产资源确权登记工作。

《方案》明确：矿产资源确权登记坚持五个基本原则：一是坚持矿产资源国家所有，以“清家底、立账户、建平台”为首要任务，开展矿产资源确权登记，划清不同种类矿产资源边界,划清中央及地方不同层级政府行使所有权的边界；二是坚持物权法定，按照法律规定，确定探明储量的矿产资源的物权种类和内容，开展统一确权登记；三是坚持统筹兼顾，在现在矿产资源管理体制和格局的基础上，为相关改革预留空间，做好衔接；四是坚持以不动产登记为基础，构建矿产资源确权登记制度，实现矿产资源确权登记与不动产登记的有机融合；五是坚持社会主义市场经济改革方向。

《方案》确定，2017年3月至2018年2月为矿产资源确权登记试点工作实施阶段，2018年3月至6月为评估验收阶段。为了弥补试点区域少的不足，国土资源部于2017年6月~7月间开展了探明储量矿产资源统一确权调研工作，完成了对四川、湖北、广东等十六省和中石油、中石化、中海油等5个油气公司的调研，进一步凝聚了共识，聚焦了问题，明晰了工作思路。目前福建、贵州省试点工作取得阶段性成果。

全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度

建立矿业权人信息公示制度是中央《生态文明体制改革总体方案》提出的明确要求，是我国矿产资源监督管理制度的重大变革。 2017年作为全国全面推进矿产资源勘查开采信息公示工作的第一年，我国矿业权人信息公示工作得到大幅度推进，截至2017年11月底，全国应公示勘查项目、开采矿山九成以上进行了公示；各省普遍按照“双随机一公开”原则对核查对象进行了实地核查；信用监管工作开始起步；全国1704个油气项目勘查开采信息公示工作顺利完成。

矿业权人信息公示制度是由矿业权人信息公示、信息核查以及对信息进行管理等构成的一个制度体系，涉及勘查、开采、储量、环境、执法、矿区土地复垦、规费征收等诸多信息内容。据各省提交的交流材料和部储量司初步统计材料显示：至目前，全国应公示勘查项目27681个，实际公示25946个，公示率为93.73%；应公示矿山68447个，实际公示62519个，公示率为91.34%。天津、河北、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东、湖北、重庆、青海、宁夏等省(区、市)勘查开采公示率均超过95％。