最近，由“气荒”引发的一系列大讨论，让人们再度关注我国油气资源的供应能力。

　　日前，国土资源部公布了2017年全国油气勘查开采信息公示和监督检查情况。通报显示，全国石油产量近2.0亿吨，天然气（不含煤层气、页岩气）产量1231.7亿立方米。煤层气、页岩气产量均创历史新高，其中页岩气产量78.8亿立方米，煤层气产量44.9亿立方米。全国新增石油探明地质储量9.1亿吨，其中，鄂尔多斯盆地南梁、环江油田新增探明地质储量大于1亿吨。新增天然气探明地质储量7265.6亿立方米，其中，鄂尔多斯盆地苏里格气田和四川盆地安岳气田新增探明地质储量大于千亿立方米。

　　在能源转型的大环境下，油气行业短期、中期、长期该如何发展？

　　“气荒”背后显现的趋势

　　针对“煤改气”是“气荒”源头的说法，最近有人提出了不同意见。清华大学研究生院院长、原热能工程系主任，长江学者特聘教授姚强近日回应称，今年天然气供不应求主要是由于经济势头较为强劲，工业用气和天然气发电量增加比预期迅速。

　　“今冬天然气供应不足并不是短期的环保问题导致的，深层次原因是天然气市场长期问题累积后的一次爆发。”国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南，在近日召开的第五届国际能源发展高峰论坛上表示，能源市场需求因素复杂多变，预测难度较高，不仅是天然气，此前几年国内的煤炭供应也因为估计不足，有过类似的教训。

　　2017年1~10月，全国天然气绝对消费量1842.9亿立方米，同比增加275.7亿立方米。预计全年天然气消费量2314亿立方米，增量332亿立方米，同比增长达到16.8%，呈爆发性增长。从供给侧来看，预计2017年天然气产量在1212亿立方米左右，预计进口722亿立方米，合计仅为1934亿立方米，需求缺口达380亿立方米。

　　根据国家发改委今年初发布的《石油天然气发展“十三五”规划》，我国计划到2020年将国内原油产量提高到2亿吨，而天然气供应能力将超过3600亿立方米。为实现上述目标，当前，我国石油工业的主要任务是加快勘探，确保国内石油供应，加快管网建设，发展清洁能源。

　　传统能源工业转型

　　国际能源署预计，2020年中国能源需求将达到50亿吨标准煤，到2035年中国将超越美国成为全球最大的能源消耗国。当前，能源转型已经被上升到国家战略层面。

　　从页岩气到可燃冰，再到干热岩，今年以来，我国非常规能源发展获得多项重大突破，能源工业转型迈出了实质性步伐。但在不久前召开的2017三亚国际能源论坛上，多位与会专家表示，我国能源转型面临诸多挑战，改革创新刻不容缓。从整体来看，无论是传统能源技术升级，还是新能源技术快速突破，我国能源工业都面临着从结构到技术、从管理到体制等一系列重大的挑战。

　　与会专家认为，在继续做好煤炭清洁高效利用这篇大文章的同时，可以预期，中国能源行业必然会朝着多种能源有机整合、集成互补的分布式能源方向发展。

　　面对新能源产业，传统能源产业的发展必须要有超前的战略思考，必须要有转型升级的战略预案，更要有可持续发展的战略技术储备。中国石油和化学工业联合会会长李寿生认为，传统石化能源工业何时何地以何种方式由能源型技术路线转变为化工原料型技术路线，这将是未来一段时间从业者必须回答的一道最现实的选择题。

　　北美大陆的增量该怎样看

　　“从全球范围来看，到2040年石油的需求尚未到达顶峰。”12月13日，石油输出国组织OPEC秘书长穆罕默德·萨努西·巴尔金多在2018国际能源发展高峰论坛上表示，在连续两年油气上游勘探开发投入下降27%后，预计从2017~2040年，全球范围内将迎来10.5万亿美元的石油投资需求增长。

　　与会嘉宾认为，在欧佩克和非欧佩克国家联合减产、地缘政治风险加大以及世界石油需求保持增长等因素作用下，2018年国际油价走势趋于乐观，但新能源的迅猛发展将迫使传统石油公司加快转型。

　　石油市场的供需正在趋向平衡，但美国的页岩油产量成为国际油价最大影响因素之一。“现在美国页岩油产量已经达到500万桶/日，相当于一个独立国家的增量。”国际咨询公司IHS Markit副董事长丹尼尔·耶金表示。“我们预计当国际油价低于40美元时，才能抑制美国页岩油开发的动力。”IHS Markit公司石油市场部副总裁JimBurkhard表示。

　　巴尔金多则预测，美国的页岩油产量将从2016年的450万桶增至2025年的870万桶，接近翻倍。“炼制技术、前沿的管理模式和世界金融的发展正使得美国和加拿大的页岩油成为全球能源的组成部分。”

　　中国工程院院士、勘探开发研究院院长赵文智曾表示：“我国石油年产量保持2亿吨具有较好的可持续性，国家应千方百计保住这个目标。”但事实是，国家统计局数据显示，2016年，我国原油产量在1.98亿吨左右，2017年1~9月份，原油产量为14428万吨，累计同比下滑4.4%。

　　源头发力破解开发难题

　　《2017年全国油气勘查开采信息公示和监督检查情况通报》显示，当前我国油气资源勘查开发存在短板。一是不同区域勘查投入差异较大。各公司投入的重点仍然集中在重点盆地核心区及勘探发现区，重点盆地边缘、中小盆地等区域的区块未达到法定最低勘查投入要求。二是海域油气资源综合利用水平不高。海域开采区块伴生气的利用率整体偏低。

　　据《经济日报》分析，当前我国油气勘探开发面临两个主要问题，一是资源勘探资金投入不足，有限的资金无法支撑重大勘探项目，容易造成“圈而不探、探而不采”的局面。二是企业之间资源、技术、资金、智力共享和融合度不够，各自单打独斗难成大器。直到国务院今年5月份印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，问题才有所改观。《意见》提出，推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务开展专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。

　　该政策具体到石油行业就是放开矿权流转，施行竞争性开采，登记一块矿权资源，每平方千米每年的投入是1万元，登记得越多投入的就越多，但如果连续两年投入不足，矿权必须退出，比如投入额度是80%，就必须退出20%的矿权面积。

　　12月4日，中石油今年年中启动的东西部油田矿权内部流转基本完成，中西部鄂尔多斯、四川、柴达木三大盆地及部分外围盆地共16个探、采矿权区块从西南油气田等3个地区公司流转到了大庆油田等4个地区公司。

　　本次矿权内部流转采取勘探区块和未动用储量区块“1＋1捆绑”模式，实行新体制新机制，投资计划单列、单独考核，实现市场化运作、社会化服务。实行内部流转新机制后，获得矿权流入的油田将在资源所在地注册成立公司，由中国石油集团直接投资、独立市场化运作，以后该公司在建设、开发中可以直接在社会上招标。

　　业内人士指出，作为中国石油历史上的第一次矿权流转，该项目打破了矿产资源“圈而不探、探而不采”的局面，满足了多年来矿产企业“走出去”和“请进来”的强烈愿望。有利于解决过去产生的经济效益与自身所占面积不相称的问题，满足技术资金人才科学流动、融合发展的现实需求。

　　另一方面，石油天然气企业既拥有上游资源又占据了中游管道，下游用户缺乏议价能力，只能被动接受涨价也是不争的事实。近两年来国内天然气市场改革力度很大，相较于市场热议的管网独立，企业更希望能够培育出多元化的市场主体，加大供应和竞争。

　　根据《通报》，下一步，国土资源部将继续按照党中央国务院有关要求，会同有关部门，深入推进油气体制改革，进一步规范油气勘查开采行为。

　　依托油气体制改革，在制定规范性文件中，合理设计行政手段和经济手段双机制，依法督促油气矿业权人盘活区块、遏制长期圈占现象，最终形成油气区块市场化动态流转的新常态。同时，以油气资源开发利用水平调查评估试点为契机，研究共伴生资源利用激励约束机制，推动我国油气资源更加高效、绿色、经济开发。